Die Vereinen Nationen verhandeln ein globales Plastik-Abkommen, um die Plastikverschmutzung zu beenden

Informationen für Medien, Politik und Interessierte

28.11.2022

Plastik ist ein weltweites Problem – von der Produktion über die enthaltenen gefährlichen Chemikalien bis zur Abfallbehandlung, umso mehr,  weil sich die Plastikproduktion bis 2030 verdoppeln wird. In dieser Woche trifft sich erstmals die Weltgemeinschaft, um einen verbindlichen globalen Vertrag zu verhandeln, um der weltweiten Plastikverschmutzung ein Ende zu setzen. Die Auftaktkonferenz, INC-1, für die Verhandlungsprozess, der 2024 abgeschlossen sein soll, findet in Punta del Este, Uruguay, statt. Wir von WECF sind vor Ort und online dabei.

Erwartungen an INC-1

Grundlage für den Vertrag ist das im März 2022 von den Mitgliedsstaaten der Vereinten Nationen auf der wieder aufgenommenen fünften Sitzung der Umweltversammlung der Vereinten Nationen (UNEA-5.2) verabschiedete Mandat zur Aushandlung eines globalen Plastikvertrags. Das Mandat mit dem Titel “End plastic pollution: towards an international legally binding instrument“ (“Schluss mit der Plastikverschmutzung: Auf dem Weg zu einem internationalen rechtsverbindlichen Instrument”) legt das Ziel fest, dass der Vertrag bis Ende 2024 ausgehandelt werden soll.

Das Mandat steckt den Rahmen für einen Vertrag ab, der Inhalt wird in den nächsten zwei Jahren ausgearbeitet. Bis dahin müssen kritische Fragen zu Gestaltung, Reichweite und Funktion des Vertrags sowie zum weiteren Verlauf der Arbeiten geklärt werden.
Im Anschluss an UNEA-5.2 traf sich eine offene Ad-hoc-Arbeitsgruppe (OEWG) in Dakar, Senegal, um die Verhandlungen vorzubereiten. Auf dieser Sitzung wurde empfohlen, dass ein zwischenstaatlicher Ausschass, das so genannte Intergovernmental negotiating committee, INC, in fünf Sitzungen über die nächsten zwei Jahre die Verhandlungen leitet. Das erste Treffen – INC-1 – findet aktuell, vom 28. November bis 2. Dezember 2022, in Punta del Este, Uruguay, geplant.

1. INC-1 ist die erste formelle Sitzung des Gremiums, das mit der Vorbereitung des künftigen Rechtsinstruments für Kunststoffe beauftragt ist.

INC-1 ist also die erste formelle Sitzung des Gremiums, das mit der Vorbereitung des künftigen Rechtsinstruments für Kunststoffe beauftragt ist. In der Zeit zwischen UNEA-5.2, der OEWG und der INC-1 wurde viel vorbereitet, um die Arbeit des Ausschusses zu organisieren: Jyoti Mathur-Filipp, wurde zur Exekutivsekretärin des Sekretariats des UNEP-Verhandlungsausschusses ernannt; die Vertragsparteien müssen Entscheidungen über die Verabschiedung einer Geschäftsordnung für das INC, die Wahl eines Präsidiums und die Organisation der Arbeit auf der INC-1 und darüber hinaus treffen.

2. Die Tagesordnung der INC-1 ist ergebnisoffen und enthält eine begrenzte, aber wichtige Agenda.

UNEP hat zwei übergreifende Fragen für diese Verhandlungsrunde vorgelegt: 

1. Was sollte das rechtsverbindliche Instrument beinhalten?
2. Wie könnte der Prozess strukturiert werden, um bis Ende 2024 eine Einigung zu erzielen?

Die Tagesordnung enthält daher nur wenige festgelegte Punkte: Die Wahl des Präsidiums (ein Gremium, das dem Sekretariat bei der Organisation der INC-Sitzungen als Richtschnur zur Seite steht), die Annahme der Geschäftsordnung (ein Dokument, das die “Regeln” für die Arbeitsweise des Ausschusses festlegt und für den langfristigen Erfolg der Verhandlungen und des Vertrags entscheidend ist) und eine Diskussion über so genannte “Kontaktgruppen” oder “Cluster”, die sich mit bestimmten Themen beschäftigen sollen. Alle darüberhinausgehenden Arbeiten werden allgemein als “Vorbereitung” bezeichnet.

3. Schritte zur Schaffung einer möglichst breiten Beteiligung an den Verhandlungen

Wichtig für unsere Beteiligung an der Ausarbeitung des künftigen Vertrags: Das Mandat fordert eine möglichst breite Beteiligung. Der Entwurf der Geschäftsordnung, der während der OEWG entwickelt wurde, sieht vor, dass Staaten, Delegationsvertreter*innen, Teilnehmer*innen der Major Groups und Interessengruppen (im Großen und Ganzen Unternehmen und Industrie, Kinder und Jugendliche, Landwirte, indigene Völker, lokale Behörden, Nichtregierungsorganisationen, wissenschaftliche Gemeinschaften, Frauen*, Arbeitnehmer*innen und Gewerkschaften) sowie Beobachter*innen zugelassen sind und während der Verhandlungen Erklärungen abgeben können. Als einer der ersten Tagesordnungspunkte werden die Parteien die Geschäftsordnung fertigstellen.

INC selbst wird eine Mischform sein: Ein Viertel der fast 1.600 Teilnehmer*innen wird den Verhandlungen online beiwohnen und die Plenarsitzungen werden live gestreamt (mit begrenzten Möglichkeiten zur aktiven Online-Beteiligung). Fünfunddreißig Prozent der Teilnehmenden wird von Regierungen kommen, während 60 Prozent der Teilnehmenden wichtige Gruppen und Interessengruppen vertreten (einschließlich großer Industriedelegationen von Kunststoffherstellenden und Unternehmen der schnelllebigen Konsumgüterindustrie).

4. Kritische Fragen, die während der INC-1 wahrscheinlich aufkommen werden

Trotz der begrenzten Tagesordnung werden sich wahrscheinlich während der Verhandlungen mehrere wichtige Fragen stellen.

Wie setzt sich das Präsidium zusammen?

Sechs Regionen haben Nominierungen für Mitglieder des Präsidiums vorgelegt. Die osteuropäischen Staaten haben Selbstnominierungen eingereicht, darunter Russland, die Ukraine, Georgien und Estland. Während diese Entscheidungen im Allgemeinen einvernehmlich getroffen werden, hat Russland eine härtere Strategie verfolgt und sich unter anderem der Nominierung von Kandidaten aus anderen EU-Regionen widersetzt, was das Präsidium noch umstrittener machen könnte als sonst.

Wie wird die angemessene Beteiligung der Hauptakteure der Gruppe sichergestellt?

Obwohl das Mandat per se die “größtmögliche Beteiligung der Öffentlichkeit” fordert, werden die Teilnehmenden die Situation dennoch sorgfältig beobachten, um sicherzustellen, dass dies sowohl in den Verpflichtungen als auch in der Praxis geschieht.

Wie werden Schlüsselbegriffe definiert, die den Geltungsbereich des künftigen Vertrags festlegen?

Um ein gemeinsames Verständnis des zukünftigen Instruments zu schaffen, wird es wichtig sein, dass das INC ein gemeinsames Verständnis einiger Schlüsselbegriffe entwickelt, die den Anwendungsbereich des zukünftigen Instruments stark beeinflussen werden. Das Mandat enthält mehrere Begriffe, für die es keine rechtlich festgelegte Definition gibt: “Plastikverschmutzung” und “vollständiger Lebenszyklusansatz”. Die Definition dieser Begriffe kann von weniger ehrgeizigen Staaten genutzt werden, um den weiten Geltungsbereich des Mandats indirekt neu auszuhandeln.

Wie sieht das Format des künftigen Instruments aus?

Das Format des künftigen Instruments wird ein wichtiges Element bei der Beurteilung der künftigen Effizienz des Vertrags sein. Während einige Länder auf eine Rahmenkonvention drängen (bei der die meisten Entscheidungen auf nationaler Ebene getroffen werden, ähnlich wie beim UNFCCC), betonen viele Länder die Notwendigkeit, dass das künftige Instrument globale rechtsverbindliche Verpflichtungen enthalten muss, um eine größere Effizienz zu gewährleisten.

Was für einen starken, wirksamen Vertrag aus INC-1 erforderlich ist

• Der gesamte Lebenszyklus von Kunststoffen spiegelt sich im Geltungsbereich, in der künftigen Arbeitsorganisation und im Inhalt des Vertrags wider. Die Bestimmungen und Elemente des Vertrags müssen den gesamten Lebenszyklus von Kunststoffen berücksichtigen, angefangen bei der Gewinnung von Rohstoffen (d. h. der Beschaffung) über die Herstellung von Kunststoffen und das Produktdesign bis hin zum Ende der Lebensdauer, der Entsorgung und der Sanierung. Um erfolgreich zu sein, muss der Vertrag aktiv auf vorgelagerte Maßnahmen eingehen.
• Schädliche Chemikalien in Plastik sind Gegenstand der Verhandlungen
• Der Vertrag enthält spezifische rechtsverbindliche Bestimmungen und Verpflichtungen für alle Vertragsparteien. Die Nachahmung eines Abkommens im Stil von Pariser Klimaabkommen mit freiwilligen, auf nationaler Ebene festgelegten Zielen für Kunststoffmaßnahmen würde zu einem schwachen Vertrag führen.
• Die Verfahrensregeln wiederholen nicht die Fehler des Pariser Abkommens. Der saudi-arabische und katarische Vorschlag, dass die Geschäftsordnung einen Konsens erfordert, ist die Giftpille, die das Klimaabkommen drei Jahrzehnte lang untergraben hat, und die Einführung der gleichen Regeln beim INC wird Fortschritte bei Kunststoffen unmöglich machen. Der Vorschlag der USA, dem Modell der freiwilligen Selbstverpflichtungen von Paris zu folgen, verschärft dieses Risiko und droht, das künftige Kunststoffabkommen in eine Art Handelsmesse und PR-Plattform zu verwandeln, zu der die Klima-COP geworden ist.
• Beibehaltung einer breiten Beteiligung während des gesamten Prozesses. Obwohl die Geschäftsordnung auf eine breite Beteiligung abzielt, muss sichergestellt werden, dass die Beteiligung auf gerechte, transparente und inklusive Weise erfolgt. Besonderes Augenmerk sollte auf Bereiche wie die Anerkennung und Einbeziehung von Müllsammler*innen, Beiträge der Zivilgesellschaft und die Einbeziehung der Sichtweisen von Wissenschaftler*innen, indigenen Völkern und traditionellem Wissens gelegt werden.
• Entwicklung angemessener Finanzmechanismen für die Umsetzung. Der Vertrag muss einen speziellen Finanzierungsmechanismus enthalten, um die Unterstützung für die Erreichung seiner Ziele zu gewährleisten, insbesondere für MAPAS (Most Affected People and Areas) und für Volkswirtschaften im Übergang. Insbesondere das Verursachendenprinzip sollte eine angemessene Finanzierung für die künftigen Verpflichtungen aller Vertragsparteien ermöglichen.

Wichtige politische Entwicklungen seit UNEA-5.2

• Gründung der High-Ambition Coalition to End Plastic Pollution.
  Nach der Verabschiedung des Mandats gründete sich eine Gruppe “gleichgesinnter Länder” mit dem Ziel, “ein ehrgeiziges internationales rechtsverbindliches Instrument zu entwickeln, das auf einem umfassenden und zirkulären Ansatz basiert, der dringende Maßnahmen und wirksame Interventionen entlang des gesamten Lebenszyklus von Kunststoffen gewährleistet”. Sie machen sich auch stark für die Schaffung globaler Standards, Verbote und Beschränkungen für Kunststoffe. Zu den ersten Mitgliedern der High-Ambition Coalition gehören Ruanda und Norwegen. Die Mitgliedschaft wurde später auf 33 weitere Parteien erweitert.
• Konkurrierende “High Ambition”-Koalition.
  Parallel dazu sind Berichte aufgetaucht, wonach die Vereinigten Staaten versuchen, eine eigene Länderkoalition ins Leben zu rufen, die sich für einen Vertrag im Stil des Pariser Abkommens einsetzt, der sich eher auf die Bemühungen einzelner Länder als auf universelle Regeln konzentriert. Der Kampf zwischen den beiden sich abzeichnenden Definitionen von “High Ambition” hat erhebliche Auswirkungen darauf, wie künftige Verhandlungen verlaufen werden und welches Maß an Ehrgeiz und Maßnahmen sie erbringen können.

Hintergrund: Umfang des Vertragsmandats

Das auf der UNEA-5.2 verabschiedete Mandat legt den Umfang der Verhandlungen im Detail fest, umreißt viele Elemente, die der endgültige Vertragstext enthalten muss, und gibt Leitlinien für ein angestrebtes Abschlussdatum vor. Zu den Schlüsselelementen des Mandats gehören:

• Die Notwendigkeit eines rechtsverbindlichen, den gesamten Lebenszyklus umfassenden Ansatzes, “der die nationalen Gegebenheiten und Fähigkeiten berücksichtigt”.
• Die Notwendigkeit, “die Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Politik auf allen Ebenen zu stärken” und dabei “die beste verfügbare Wissenschaft, traditionelles Wissen, das Wissen indigener Völker und lokale Wissenssysteme” einzubeziehen.
• Die Bedeutung der Förderung des nachhaltigen Designs von Produkten und Materialien.
• Eine Anerkennung des entscheidenden Beitrags, den Arbeiter*innen in informellen und kooperativen Sektoren beim Sammeln, Sortieren und Recyceln von Kunststoffen leisten, wobei Erfahrungen und bewährte Verfahren in den Text aufgenommen werden.

Zum jetzigen Zeitpunkt des Prozesses gibt es noch keinen Vertragstext – und es ist auch nicht zu erwarten, dass bei diesem INC (INC-1) ein Text entwickelt wird. Stattdessen hat das UNEP mehrere Dokumente vorbereitet, die die Diskussionen unterstützen sollen. Dazu gehören Dokumente, die mögliche Strukturen für ein zukünftiges Abkommen skizzieren, ein Glossar mit Schlüsselbegriffen, die helfen können, ein gemeinsames Verständnis von Schlüsselkonzepten zu fördern, ein Vermerk über die Kunststoffwissenschaft und die bestehende Finanzierung zur Bekämpfung der Kunststoffverschmutzung. Diese Dokumente ähneln den Materialien, die für andere INCs zu früheren multilateralen Umweltabkommen erstellt wurden, darunter das Minimata-Übereinkommen zur Regulierung von Quecksilber.

Die Verhandlungen müssen eine möglichst breite und effektive Beteiligung gewährleisten.

 

Referenzen, Fakten, and Reports für Journalist*innen (in Englisch)

UN-Webseite zu INC

Tägliche Reports zum Verlauf der Verhandlungen

Materials about INC-1

• Meeting documents prepared by UNEP.
• Global plastic treaty, initial considerations for INC-1, from EIA.
• Chart outlining the potentialorganization of future treaty work, CIEL, EIA, and Greenpeace.
• Towards an impactful Global Plastics Treaty, Greenpeace
• International Pollutant Elimination Network (IPEN)’s INC-1 resource hub

Allgemeine Materialien, warum ein Plastik-Vertrag wichtig ist

• Proposed treaty elements discussion(“thought starter”), along with graphics and translated versions from EIA, CIEL, GAIA, and the Break Free From Plastic movement.
• Call to actioncurrently endorsed by nearly 1,000 civil society and other stakeholder organizations, and a declaration from scientists, academics, and holders of traditional knowledge.
• Declaration of scientistscalling for a full life cycle approach to a plastics treaty.

Info-Materialien in Deutsch zum Plastik Thema generell

• Wege aus der Plastikkrise – Forderungen der deutschen Zivilgesellschaft
• Paper Chemikalien in Plastik
• Bündnis deutscher NROs Exit Plastik

Quelle: CIEL, Bild im Header: IISD

Medienkontakt

Johanna Hausmann, WECF: johanna.hausmann@wecf-consultant.org