Die COP28: eine ökofeministische Reflexion
Vom 30. November bis 13. Dezember 2023 nahmen etwa 190 Länder an der größten internationalen Klimakonferenz (COP28) in Dubai teil, um gemeinsam die dringenden Herausforderungen der Klimakrise anzugehen und nachhaltige Lösungen auf internationaler Ebene voranzutreiben. Wir waren aktiv an den diplomatischen Prozessen beteiligt und haben uns für ökofeministische Lösungen eingesetzt. Hier teilen wir unsere Überlegungen und Erkenntnisse zu den Ergebnissen der COP28.
Mit diesem Artikel wollen wir eine feministische Perspektive auf die Diskussionen um internationalen Klimaschutz bieten. Wir haben uns auf der COP an fünf kritischen Verhandlungssträngen beteiligt, die für die Gestaltung der globalen Reaktion auf den Klimawandel von zentraler Bedeutung sind:
- Gender: Beteiligung an Diskussionen über die Einbeziehung geschlechterspezifischer Aspekte in die Klimapolitik, insbesondere im Hinblick auf die für 2024 vorgesehene Erneuerung des Gender Action Plan (GAP).
- Globale Bestandsaufnahme: Teilnahme an Verhandlungen, in denen die Umsetzung des Pariser Abkommens bewertet und die Rolle der Technologie erörtert wurde.
- Arbeitsprogramm “Just Transition”: Auseinandersetzung mit der Notwendigkeit eines gerechten Übergangs von Arbeitnehmer*innen und Gemeinschaften zu einer kohlenstoffarmen Wirtschaft – ein entscheidender Aspekt bei der Schaffung einer nachhaltigen Zukunft.
- Landwirtschaft und Ernährungssicherheit: Engagement für die nahtlose Integration der Genderperspektive in die Politik im Bereich der Landwirtschaft und der Ernährungssicherheit. Dabei sollte besonders die entscheidende Rolle von Frauen und Personen außerhalb des binären Geschlechtersystems in diesen Bereichen anerkannt werden.
- Artikel 6 über Markt- und Nicht-Markt-Mechanismen: Beitrag zu Verhandlungen, die darauf abzielen, nicht-marktwirtschaftliche Ansätze zur Abschwächung und Anpassung zu fördern und gleichzeitig einen globalen Kohlenstoffmarkt zu gestalten, um kosteneffiziente Emissionsreduzierungen zu fördern.
Mit diesem Artikel möchten wir nicht nur von den Herausforderungen, sondern auch von den ermutigenden Höhepunkte berichten, die sich während der COP28 ergeben haben. Die COP28 war eine inspirierende Erfahrung, da viele unserer Partner*innen an dieser teilnahmen und eine kollaborative Atmosphäre schufen, die unsere gemeinsame Mission widerspiegelte. Wir waren nicht nur bei den Hauptverhandlungen präsent, sondern organisierten und besuchten auch zahlreiche wichtige Nebenveranstaltungen. Eine Übersicht dieser ist am Ende des Artikels aufgeführt. Für Fragen und Medienanfragen wendet euch bitte an Gaia Zanaboni (gaia.zanaboni@wecf.org).
Gender
Rebecca Heuvelmans, Beauftragte für Advocacy und Kampagnenarbeit bei WECF International, verfolgte die Gender-Verhandlungen. “Die Verhandlungen zum Thema Gender sollten in diesem Jahr recht unkompliziert und rein verfahrenstechnisch sein, da die Vertragsparteien lediglich einen Zeitplan beschließen mussten”. Zuvor hieß es im Text, dass sowohl die Überprüfung des aktuellen als auch die Entscheidung über einen neuen Gender-Aktionsplan (GAP) zur gleichen Zeit auf der COP29 stattfinden würden. Dies wäre ein äußerst knapper Zeitplan, weshalb auf dieser COP beschlossen wurde, die Einreichungen auf März vorzuverlegen, um den Prozess ein wenig zu strecken. “Allerdings wurde so ziemlich alles Wesentliche aus dem Text gestrichen”, berichtet Rebecca. “Einige Parteien weigerten sich beispielsweise die Berichte oder die wichtigsten Ergebnisse des Workshops zu einem geschlechtergerechten Übergang, der während der Konferenz stattfand, zur Kenntnis zu nehmen. Die Formulierungen über lokale Gemeinschaften und indigene Frauen wurden ebenfalls aus dem Text gestrichen und die Finanzierung der Umsetzung des GAPs war wieder einmal ein Stolperstein.”
“Wir streben nach wie vor einen ehrgeizigen neuen GAP mit der Women and Gender Constituency an, müssen aber zugeben, dass der derzeitige Stand der Verhandlungen nicht sehr optimistisch für den weiteren Prozess stimmt.”
Global Stocktake (GST) und Technologie
Anne Barre, WECF-Managerin für Gender- und Klimaprogramme, verfolgte die zähen Verhandlungen über den Global Stocktake (GST), den ersten kollektiven Bewertungsprozess der Umsetzung des Pariser Abkommens, mit dem die Ambitionen der Klimamaßnahmen auf gerechte Weise gesteigert werden sollen. Die Diskussionen zwischen den Vertragsparteien waren lang und schwierig und zeigten, dass die Meinungen über den Umfang der erforderlichen Anstrengungen und den weiteren Weg stark auseinandergehen.
Das Ergebnis der COP28 ist enttäuschend, auch wenn wir – dank der starken Mobilisierung der in Dubai anwesenden Zivilgesellschaft – endlich einen Verweis auf den Ausstieg aus den fossilen Brennstoffen im Beschlusstext erreichen konnten. Dieser Text öffnet jedoch auch die Tür für gefährliche technologische Ablenkungsmanöver wie Kohlenstoffabscheidung und -speicherung, Kernenergie und Wasserstoff in allen Farben, aber auch für andere falsche Lösungen, die als “Übergangskraftstoffe” und Netto-Null-Ansätze bezeichnet werden. Wir finden, dass der Ansatz der künstlichen Intelligenz für den Klimaschutz oft als magische Lösung angesehen wird. Der IPCC betont jedoch die Notwendigkeit, dass erneuerbaren Energien, Energieeffizienz, sozial gerechten Übergängen und Resilienzmaßnahmen für die am stärksten Betroffenen* Vorrang eingeräumt wird, um das 1,5°C-Ziel zu erreichen. Diese Entscheidung der COP28 ist nicht der vollständige, faire, schnelle, voll finanzierte und feministische Ausstieg aus den fossilen Brennstoffen, den wir für das Überleben der Menschen auf diesem Planeten brauchen.
Positiv zu vermerken ist, dass in der GST-Entscheidung die Bedeutung geschlechtsspezifischer Ansätze als Weg für künftige Klimamaßnahmen anerkannt wird. Wir bedauern jedoch, dass Verweise auf den Schutz, die Achtung und die Förderung der Menschenrechte weitgehend fehlen, so dass dies nicht dazu beitragen wird, Mandate und Verpflichtungen in Zukunft als Querschnittsverpflichtung zu gestalten.
Anne fügt hinzu: “Nach der Teilnahme an allen drei Phasen des GST Technical Dialogue seit SB56 im Juni 2022 bin ich verärgert, dass dieser Beschlusstext die Parteien nicht dazu auffordert, die Erhebung und Verwendung von nach Geschlecht aufgeschlüsselten Daten in ihrer nächsten Runde der nationale festegelegten Beiträge (NDCs: Nationally-Determined Contributions) zu verstärken, da wir diese Forderung wiederholt in allen Sitzungen erhoben haben.”
Arbeitsprogramm “Just Transition”
Gerechte Transition war ein zentraler Tagesordnungspunkt bei dieser COP. Obwohl wir große Erwartungen in diesen Punkt gesetzt hatten, enttäuschte uns der endgültige Text. Hierbei handelte es sich um eine weitere Fachsimpelei, in der über die Schaffung von Räumen für den Erfahrungsaustausch gesprochen wurde, ohne dass konkrete Ergebnisse vorliegen. Die Zivilgesellschaft hat gezeigt, dass es sich um ein Thema handelt, das Arbeiter*innen, Bäuer*innen, indigene Völker, Frauen und Jugendliche eint, und hat gefordert, dass ihr Recht auf Beteiligung respektiert wird. Die meisten Verhandlungen fanden jedoch hinter verschlossenen Türen statt.
Die endgültige Fassung hinterließ einen bitteren Beigeschmack. Einerseits entspricht sie den Forderungen der Zivilgesellschaft, die internationale Zusammenarbeit als Vermittlerin des Arbeitsprogramms einzubeziehen, und erkennt die gemeinsame, aber differenzierte Verantwortung an. Begrüßungswert ist auch die Erwähnung, dass ein gerechter Übergang im Dialog und sozialem Schutz und unter Anerkennung der Arbeitnehmer*innenrechte erfolgen muss. Die Anerkennung von Menschen- und Frauenrechten sowie die Einbeziehung unbezahlter, prekärer und informeller Arbeit, insbesondere der Pflegearbeit, werden jedoch nicht erwähnt. Dies steht nicht im Einklang mit der feministischen Vision, die wir von einem gerechten Übergang haben. Einer Vision, die die Rechte von Arbeitnehmer*innen schützt und sich auf die Implementierung und Stärkung der internationalen Arbeitsstandards, die Menschenrechte von Frauen, Kindern und Jugendlichen, indigenen Völkern, lokalen Gemeinschaften, Menschen mit Behinderungen, Menschen mit rassifizierten Identitäten sowie anderen Randgruppen konzentriert.
Landwirtschaft und Ernährungssicherheit
Annabel Kennedy, Projektmanagerin bei WECF, schloss sich einer kleinen Gruppe von Kolleg*innen der Women and Gender Constituency an, die die Verhandlungen über Landwirtschaft und Ernährungssicherheit verfolgten. Während der vorangegangenen Bonner Zwischentagung herrschte große Frustration, da einige vielversprechende Formulierungen zum Thema Gender gestrichen worden waren und der Fortschritt ins Stocken geraten war. Leider hatte sich seit Juni wenig geändert, und sie verließen die COP28 erneut ohne eine Entscheidung, geschweige denn eine Verpflichtung zur Einbeziehung der Geschlechterfrage in das Arbeitsprogramm. Die Diskussionen während des Meetings drehten sich um Themen wie einem Fahrplan für die Umsetzung, Workshop-Inhalten und einem Online-Portal für Beiträge im Kreis. Jedoch wurde dabei die entscheidende Rolle von Frauen in der Landwirtschaft als Lebensmittelproduzentinnen und (Klein-)Bäuerinnen kaum thematisiert. Während des zweiten Treffens hatte Annabel die Gelegenheit, im Namen der Women and Gender Constituency eine Rede zu halten.
Wir betonten die Bedeutung von
- der Einbeziehung des Wissens, der Bedürfnisse und der Perspektiven von Frauen in ländlichen Gebieten.
- der Wichtigkeit der Rolle von Frauen als Multiplikatorinnen für eine sichere Ernährung. Gleichzeitig müssen die erhöhten und geschlechtsspezifischen Risiken berücksichtigt werden, denen sie in Situationen der Ernährungsunsicherheit ausgesetzt sind.
- der Umsetzung eines ganzheitlichen Ansatzes, der Ökosysteme, Biodiversität und Bodengesundheit berücksichtigt und der von der Gemeinschaft geführt und auf Rechten basiert ist.
- der Einbeziehung des Gender-Aktionsplans in die landwirtschaftliche Arbeit.
- der Berücksichtigung agrarökologischer Alternativen, die häufig von Frauen umgesetzt werden.
- der Ablehnung von gefährlichen Ablenkungsmanövern wie “Climate-smart agriculture” und künstliche Intelligenz.
Trotz tagelanger Sitzungen – darunter eine beträchtliche Anzahl so genannter informeller Gespräche, an denen Beobachter*innen nicht teilnehmen können, was die Transparenz verringerte – ist es den Parteien nicht gelungen, sich auf einen Text zu einigen. Es blieb nur ein informeller Vermerk, der im Anhang einen dürftigen Verweis auf Frauen im ländlichen Raum enthält und im nächsten Juni in Betracht gezogen werden könnte. In Anbetracht der schwerwiegenden Auswirkungen der konventionellen industriellen Landwirtschaft auf das Klima und die biologische Vielfalt – einschließlich der Tatsache, dass sie in vielen Teilen der Welt die Abholzung der Wälder stark vorantreibt – sowie der Schäden, die der Einsatz von synthetischen Düngemitteln und Pestiziden für die Gesundheit des Planeten und der Menschen mit sich bringt, zeigt sich, wie viel Arbeit noch zu leisten ist, um zu echten agrarökologischen Alternativen zu gelangen.
Artikel 6 über marktwirtschaftliche und nicht marktwirtschaftliche Mechanismen
Artikel 6 des Pariser Abkommens wird in drei separaten Abschnitten verhandelt: 6.2 und 6.4 über Marktmechanismen und 6.8 über nicht-marktwirtschaftliche Ansätze. Was die Marktmechanismen betrifft, so gab es weder zu 6.2 noch zu 6.4 eine Einigung. Dies ist einer der wenigen Bereiche, in denen fehlende Fortschritte einen Gewinn darstellen, da gefährliche Ablenkungen nicht auf Kosten dringender Emissionsreduzierungen priorisiert werden dürfen. Wie eine Fülle von Belegen zeigt, sind Kohlenstoffmärkte und Kompensationsinitiativen – einschließlich beispielsweise Baumplantagen in Monokulturen – nicht nur häufig “Schrott“, sondern auch mit schwerwiegenden Menschenrechtsverletzungen verbunden, einschließlich Landraub, von dem Frauen und indigene Völker unverhältnismäßig stark betroffen sind.
Was die langwierigen Diskussionen über den Kohlenstoffabbau angeht, so ist es völlig klar, dass einige Regierungen und Unternehmen entschlossen sind, alles in ihrer Macht stehende zu tun, um “business as usual” fortzusetzen, indem sie problematische, unbewiesene und riskante technische Lösungen fördern, anstatt (historische) Verantwortung zu übernehmen, indem sie sich zu einem gerechten und dringenden Ausstieg aus fossilen Brennstoffen verpflichten. Dies wurde während einer ausgezeichneten Nebenveranstaltung über die Auswirkungen von Artikel 6 auf die Gemeinden an vorderster Front hervorgehoben. In den verschiedenen Versionen der Textentwürfe war es inakzeptabel, dass die Arbeit vorangetrieben wurde, ohne dass Schutzmaßnahmen eingehalten wurden, ohne dass eine Einigung über einen Beschwerdemechanismus erzielt wurde und ohne dass die Menschenrechte erwähnt wurden.
Obwohl sich auf der COP28 schließlich auf einen Text für 6.8 geeinigt wurde, äußerten einige Parteien während der Verhandlungen ihre tiefe Enttäuschung über die unausgewogene Art der Diskussionen über Artikel 6, wobei 6.8 über nicht-marktwirtschaftliche Ansätze (NMAs) wenig Aufmerksamkeit oder Priorität erhielt. Wenn doch, dann gab es einige besorgniserregende Vorschläge – wie z.B. die Bepreisung von Kohlenstoff -, die nicht mit dem Geist der nicht-marktwirtschaftlichen Prinzipien übereinstimmten. Kohlenstoffmärkte und Kompensationsgeschäfte sind keine Lösung für die Klimakrise; schlimmer noch, sie stellen eine Fortsetzung derselben extraktiven kapitalistischen und kolonialen Systeme dar, die die Wurzel des Problems sind. Es ist klar, dass wir uns weiterhin für ganzheitliche, ökosystembasierte Ansätze einsetzen müssen, die die Menschenrechte respektieren und geschlechtergerecht, rechtsbasiert und gemeinschaftsorientiert sind.
Die Highlights des WECF-Teams
Side Event: Good Practices von geschlechtergerechten Klimaschutzmaßnahmen
Rebecca gefiel unsere Veranstaltung im Capacity-Building-Hub besonders gut, da sie Raum für einen offenen Dialog über wichtige Themen wie die Rechte von Frauen und ihren Zugang zu Land, Entscheidungsfindung, Finanzen und Technologie bot. Agnes Mirembe, Trupti Jain und Ernestine Leikeki machten den Anfang, indem sie Erfolgsgeschichten über geschlechtergerechte Klimamaßnahmen und strukturelle Hindernisse, denen sie gegenüberstehen, erzählten. Nach ihren Vorträgen leiteten sie gemeinsam mit Dorothee Lisenga, Valeria Pelaez Cardona und Melano Tskhvaradze interaktive Diskussionen.
Überbrückung geschlechtsspezifischer Unterschiede bei der NDC-Umsetzung
Auf dieser Veranstaltung diskutierten wir feministische Ansätze zur Umsetzung der national festgelegten Beiträge (NDCs: Nationally Determined Contributions). Wir förderten einen dynamischen Dialog zwischen Regierungen, UNFCCC-Gremien und Basisorganisationen und stellten gemeinschaftsgeführte Initiativen im Bereich der Klimatechnologie vor, die geschlechtsspezifische Unterschiede in der Klimapolitik überbrücken. Zu unseren Zielen gehörte die Unterstützung der NDC-Umsetzung durch gerechte Übergänge, Gleichstellung der Geschlechter und Menschenrechtsprinzipien. Dabei betonten wir die Notwendigkeit, die Erfahrungen und das Wissen lokaler, indigener und feministischer Organisationen bei der Gestaltung von Klimatechnologien und -politiken zu berücksichtigen.
Eine Aufzeichnung der Veranstaltung findet ihr hier >>
Gender Just Climate Solutions Awards
Annes Höhepunkt der COP28 war die Verleihung der Gender Just Climate Solutions Awards am 5. Dezember und der bereichernde Austausch mit der Gruppe ehemaliger Preisträger*innen, die wir dieses Jahr einladen konnten. Zu sehen, wie sie mutig die Lösungen gestalten, die wir tatsächlich zur Bewältigung der Klimakrise auf allen Kontinenten brauchen, und wie sie dank der starken Solidarität und des gegenseitigen Verständnisses, das wir gemeinsam aufgebaut haben, ihre Aktionen ausweiten konnten, ist eine immense Quelle der Hoffnung und Dankbarkeit, die uns die Kraft gibt, unsere feministische Mobilisierung für Klimamaßnahmen vor Ort fortzusetzen.
“Es ist wie eine Gemeinschaft”, sagt Gaia Zanaboni, Assistentin für Geschlechter- und Klimapolitik, und fährt fort: “Ich arbeite seit sechs Monaten im Programm Gender Just Climate Solutions und dies war meine erste COP. Es war schwierig, an der COP28 teilzunehmen, die sich so überwältigend und hoffnungslos anfühlte. Es war jedoch wirklich großartig, mit zahlreichen früheren Preisträger*innen dort zu sein und die neuen zu treffen. Das gab mir die Kraft, die ich brauchte, um die Konferenz zu bestehen. Das ist es, was ich von dieser COP mitnehme: die Kraft des gemeinsamen Handelns. Trotz der zahlreichen Versuche, die Zivilgesellschaft auszuschalten, waren wir da, stark, solidarisch und laut. Und wir bleiben und kämpfen für eine gemeinsame ökofeministische Zukunft.”
Wir haben ein Video über die diesjährigen Gender Just Climate Solutions gedreht! Hier geht’s zum Video>>
Neben diesen Nebenveranstaltungen hat WECF auch mehrere andere Nebenveranstaltungen mitorganisiert. Hier gibt’s weitere Infos zu all unseren Side Events (EN) >>
Nützliche weitere Ressourcen zur COP28:
Hier geht es zur Pressemitteilung der Women and Gender Constituency (EN)
Hier geht es zu einem Artikel im Guardian mit dem Titel “Reiche Länder versuchen verzweifelt, uns davon zu überzeugen, dass ihr hohles COP28-Abkommen ein Triumph ist. Sie lügen” (EN).
Hier geht es zu einer Pressemitteilung über einen globalen Vertrag zum Ausstieg aus der Nutzung fossiler Brennstoffe (Fossil Fuel Non-Proliferation Treaty) (EN)
Hier geht es zu unserer Veröffentlichung zu den Gender Just Climate Solutions Awards 2023 (EN, ES, FR, AR)
Fotos: Annabelle Avril / WECF